明暁東　中國國家発展改革委員會発展戦略和計畫司元一級巡視員、駐日中國大使館元公使參事官

　中國國家発展改革委員會発展戦略和計畫司と雲河都市研究院が共同で研究開発した〈中國都市総合発展指標〉（以下〈指標〉と略稱）の、2019年度ランキングが、正式に発表された。これは2016年度の初めての発表以來4度目になる。〈指標〉は近年、中國の都市発展の歴史を記録し、都市の高品質発展、空間構造の進化などプロセスをも捉えている。

　ハイクオリティ発展において、〈指標〉は環境、社會、経済の３つの軸から878のデータを精選し、都市の持続発展能力を総合的に表現している。とりわけ〈指標〉は、イノベーション、産業構造の高度化などについて経済大項目の中に「イノベーション?起業」という小項目を置き、都市の新たな活力を捉えている。指標の公表以來5年間、中國の都市発展のクオリティは明らかに向上し、都市化率も上昇し、約１億の農業人口が都市へ移動した。毎年1,300萬人を超える都市部への就業増が実現した。都市の軌道交通も迅速に発展し、運行距離は5,500キロメートルに達した。都市の環境マネジメント力も強化し、汚水処理率は95.6%に達した。生活ゴミの無害処理率も大幅に上昇した。スマート化、グリーン化は、人文化への追求によって都市の在りようは一新された。

　空間構造において、〈指標〉は297の地級市およびそれ以上の都市を網羅し、中國都市の空間的な分布をすべてカバーし、中心都市とメガロポリスを軸にした中國の空間構造をきちんと捉えている。〈指標〉は、「輻射力」指標のシリーズを設定し、さまざまな分野における都市の影響力を顕にした。過去5年間で、人口集積と産業集積においてメガロポリスの存在が更に顕著になってきた。現在19のメガロポリスは75％の都市人口をかかえ、80％以上のGDPを貢獻している。都市圏も急速に形成されている。中心都市の輻射力は増大し、圏域內におけるインフラ整備、公共サービスの提供、産業の連攜は進んでいる。

　都市と農村の関係において、中國の都市行政區域の中には都市空間と農村空間雙方が存在しているため、〈指標〉は都市を対象としているが、環境、社會、経済各大項目の中に農業、農村、農民に関わる指標を數多く設置している。とくに、経済大項目の中に「都市農村共生」という小項目を置き、都市の発展と農村の振興とのバランスを測っている。過去5年間で中國における都市と農村との協調発展の政策體系がより整備され、都市と農村における基本公共サービスの連攜が一層深まった。農村部での水、電力、道路、ネットワークなどのインフラ整備水準が向上し、都市と農村の住民の収入比は2014年の2.75から2019年の2.64へと縮小した。

　〈中國都市総合発展指標2019〉は、中國都市発展の新たな変化も捉えている。前年度と比べ、東北地域の長春、ハルビン両市は総合ランキングのトップ30から転落した。主な原因は社會大項目での指標成績が悪化したことにある。相対して中部地域は、南昌と西部地域の貴陽の両市は、同トップ30への仲間入りを果たした。

　〈中國都市総合発展指標2019〉で、CO2排出量への評価を導入したことにより、環境大項目においてはランキングの変動が大きい。前年度と比較し、上海、広州両市の順位が向上し、深圳に次いで全國第2位と第３位を勝ち取った。これは、環境マネジメントの強化でメガシティでも環境問題を改善できることを示した。相対して溫州、龍巖、黒河、天津、南平、莆田、泉州、フルンボイル、臨滄など都市はトップ30から転落した。

　社會大項目においては、そのランキングは経済大項目との相関度が高い。これは経済成長が社會発展の礎であることを意味する。相対して、海口、石家荘、南昌、ラサ、ウルムチ、蘭州、呼和浩特、銀川、西寧など省都?自治區首府がトップ30入り出來なかった。

　経済大項目においては、順位の変化はあったものの、トップ30の都市には古參メンバーが多く見られた。強いものが常に強いという局面が現れている。相対して、常州と煙臺両都市はトップ30から脫落した。

　〈中國都市総合発展指標2019〉ランキングにおける変化からいくつかの構造的な特徴が見て取れる。①中國の経済分布が基本的に安定し、経済の重心が依然として東南地域に偏っている。②生態環境が全體として改善されたものの、個別では伝統的に環境が優れていたいくつか都市の環境データが悪化した。③社會発展が安定的に進んでいるものの、経済発展への依存が依然として強い。

　以上から見て取れるように、よく體系化され、適切な指標を選定した〈中國都市総合発展指標〉は、都市の主な発展分野を網羅し、中國都市発展の方向性を明確に示す重要な政策ツールである。

図4　中國都市総合発展指標2019　環境ランキング1-100位都市

図5　中國都市総合発展指標2019　社會ランキング1-100位都市

図6　中國都市総合発展指標2019　経済ランキング1-100位都市

　「中國網日本語版（チャイナネット）」2021年3月11日