農(nóng)村最低生活保障制度

　改革開(kāi)放後、黨中央と國(guó)務(wù)院は一連の重大な政策決定?配置を打ち出し、貧困救済開(kāi)発と社會(huì)救済活動(dòng)への力を不斷に強(qiáng)め、農(nóng)村の貧困人口を大幅に減らした。しかし、一部の貧困人口は依然として衣食の問(wèn)題が解決していなかった。政府は必要な救済を施してその基本的な生活を保障し、そのうち労働能力を持つ人々が積極的に働いて貧困脫卻し裕福になるのを手助けしなければならない。2003年10月、中國(guó)共産黨第16期三中全會(huì)は「社會(huì)主義市場(chǎng)経済體制整備の若干の問(wèn)題に関する黨中央の決定」を採(cǎi)択し、農(nóng)村最低生活保障制度の模索と構(gòu)築を打ち出した。一部の地域は中央の配置に従って積極的に模索し、2007年3月までに全國(guó)25の省（自治區(qū)、直轄市）、2133の県（市、區(qū)）が農(nóng)村最低生活保障制度を初歩的に構(gòu)築し、1509萬(wàn)人の農(nóng)民が農(nóng)村最低生活保障を享受し、農(nóng)村の「五保」（衣?食?住?醫(yī)療?埋葬の保障）において農(nóng)民の集団的な助け合いと共済から主に財(cái)政によって賄われることへの転換を基本的に実現(xiàn)した。2007年7月、國(guó)務(wù)院は「全國(guó)の農(nóng)村最低生活保障制度の構(gòu)築に関する通知」を発表し、條件に合う農(nóng)村の貧困人口全てを保障対象とし、全國(guó)の農(nóng)村の貧困人口における衣食の問(wèn)題を安定?持久?効果的に解決することを要求した。

　第17回黨大會(huì)後、農(nóng)村最低生活保障制度は全國(guó)各地で確立された。2008年末までに、全國(guó)で農(nóng)村最低生活保障を受けた農(nóng)民は1982萬(wàn)2000世帯、4305萬(wàn)5000人だった。平均最低保障基準(zhǔn)は1人當(dāng)たり毎月82.3元だった。08年の1年間で給付した農(nóng)村最低生活保障資金は合計(jì)228億7000萬(wàn)元だった。

　この基礎(chǔ)の上で國(guó)務(wù)院は2009年から新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保険の試行を展開(kāi)することを決定した。満16歳（在學(xué)生除く）で都市従業(yè)員基本養(yǎng)老保険に加入していない農(nóng)村住民は戸籍地で新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保険に自由意志で加入できる。満60歳で都市従業(yè)員基本養(yǎng)老保険の待遇を受けていない農(nóng)村戸籍の高齢者は毎月養(yǎng)老金（年金）を受領(lǐng)できる。2009年、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保険の試行は全國(guó)10％の県（市、區(qū)、旗）をカバーし、その後、徐々に試行を拡大し、全國(guó)で普遍的に実施され、2020年までに農(nóng)村の適齢の住民を全てカバーすることを基本的に実現(xiàn)した。

　全國(guó)で農(nóng)村最低生活保障制度と新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保険制度を確立したことは、農(nóng)村の貧困人口の衣食の問(wèn)題を解決し、都市?農(nóng)村の住民をカバーする社會(huì)保障制度の構(gòu)築を加速する重要な措置であり、農(nóng)村の経済?社會(huì)の発展の促進(jìn)、都市と農(nóng)村の格差の縮小、社會(huì)の公平性の維持にとって重要な意味を持つ。

農(nóng)村最低生活保障制度

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列重大決策部署，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)救助工作力度，農(nóng)村貧困人口大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問(wèn)題，需要政府給予必要的救助以保障其基本生活，并幫助其中有勞動(dòng)能力的人積極勞動(dòng)脫貧致富。2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。部分地區(qū)根據(jù)中央部署進(jìn)行了積極探索，至2007年3月，全國(guó)有25個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、2133個(gè)縣（市、區(qū)）初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，1509萬(wàn)農(nóng)民享受了農(nóng)村最低生活保障，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“五保”（即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）從農(nóng)民集體互助共濟(jì)向財(cái)政供養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變。2007年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，要求將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。

　　中共十七大召開(kāi)后，農(nóng)村最低生活保障制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。截至2008年年底，全國(guó)已有1982.2萬(wàn)戶(hù)、4305.5萬(wàn)人得到了農(nóng)村最低生活保障，平均低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月82.3元，全年共發(fā)放農(nóng)村最低生活保障資金228.7億元。

　　在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。凡年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保。年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2009年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），此后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，到2020年基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

　　在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。