答 1980年代以降、中國は相次いで政府機(jī)構(gòu)の改革を５回行っており、政府の職能はかなり大きく転換し、市場経済體制に適合した行政管理體制がほぼ確立された。しかし、法治政府を構(gòu)築する目標(biāo)と必要性に比べると、現(xiàn)行の行政管理體制には適さないところが數(shù)多くある。例えば主に、政府の職能の転換はまだ完全には実行されていない、管理上の越権行為、欠如やずれが存在する、組織構(gòu)造とその権限、職責(zé)の設(shè)定がまだ科學(xué)的でない、職能の重複がまだ根本的に解決されていない、法に基づく行政能力、法に基づく事務(wù)処理能力とレベルがまだ低い、形式主義が依然として深刻であるなどだ。そのため、行政管理體制改革を一段と速めることが、改革を全面的に推進(jìn)するカギとなっている。 今後５年間、政府は行政管理體制改革の推進(jìn)を引き続き重要な位置に據(jù)えることを決定した。また、基本的な目標(biāo)も確定した。政府の職能を転換し、行為規(guī)範(fàn)を確立するとともに、協(xié)調(diào)性があり、公正かつ透明度が高く、廉潔で効率の高い行政管理體制を運営することで、経済調(diào)整と市場の監(jiān)督?管理、社會管理と公共サービスに従事し、関連する職責(zé)を全力挙げて履行する責(zé)任ある政府にしていく。また、市場の主體のために問題を解決し、良好な環(huán)境を創(chuàng)造することに力を盡くすサービス型の政府にする。全面的に法に基づいて行政を行い、法律の厳格な監(jiān)督?管理を受ける法治政府にしていくつもりだ。 この目標(biāo)を達(dá)成するため、次のいくつかの面から改革を推進(jìn)していく。 第１は、政府の職能の転換を加速する。マクロやミクロの面から管理し、大小の出來事を把握することから、主に経済調(diào)整や市場の監(jiān)督?管理、社會管理と公共サービスに努める方向へと転換させる。政府と事業(yè)體、非営利団體、市場仲介組織との関係を一段と円滑にし、政府と事業(yè)體との分離、政府と非営利団體との分離、政府と市場仲介組織との分離を?qū)g現(xiàn)する。同時に、近代的企業(yè)制度の確立を積極的に推し進(jìn)め、事業(yè)體を分類して改革を行い、市場仲介組織を発展させて適正化する。政府の実績と効率を科學(xué)的に評価するシステムを確立して完備する。公務(wù)員とくに行政職員の選任制度を充実させる。政府の職責(zé)の公正な履行に役立つ財政保障制度など、関連する改革を?qū)g施する。 第２は、行政の審査?認(rèn)可制度の改革を一段と進(jìn)める。範(fàn)囲を縮小し、方法を充実させることで、審査?認(rèn)可プログラムを適正化する。同時に、関連する法制度の整備を推進(jìn)し、経済的手段と法的手段を十分運用するために、良好な體制基盤と社會的環(huán)境を整備する。 第３は、政府の機(jī)構(gòu)改革をさらに進(jìn)める。政府機(jī)構(gòu)の構(gòu)成をさらに調(diào)整して、黨?政府機(jī)構(gòu)の構(gòu)成を合理的に適正化し、上?下級政府機(jī)構(gòu)の構(gòu)成についても調(diào)整することで、行政の階層を減らす。 第４は、重大な政策決定に関する調(diào)査研究?公聴制度や、重大な事項に関する集団による政策決定や専門家諮問制度、失策追究制度の確立、整備を急ぐ。同時に、過失是正メカニズムを健全化する。様々な方法を講じて適宜に過失を発見し、科學(xué)的な手順を通じて、過失を効果的に是正し、失策による損失を最低限に抑えるよう努める。 ? 「チャイナネット」2008年2月 ? |
