從菅義偉外交“首秀”透視日本周邊外交政策

　　日本新首相菅義偉近期迎來外交“首秀”，先后訪問越南、印尼兩國。日本新政權在維持以往政權對東南亞這一周邊外交根據地重視的同時，利用疫情背景，試圖拓展與東盟國家的戰略合作內容，并更主動地將東盟納入日本“印太構想”布局，支持其發揮更大戰略作用。菅義偉也在繼承“安倍外交”基本路線的同時，開始摸索、調整，并逐步彰顯自身政策特色與姿態。

戰后日本“亞洲外交”的突破口正是東南亞。當前國際變局下，日本依托東南亞強化周邊外交，帶動總體對外戰略需求進一步增強。越南是今年東盟輪值主席國，印尼作為東盟大國，是東盟總部所在地，也是東盟中唯一的G20成員國。兩國均與日本有著密切的傳統聯系，菅義偉將以上兩國作為外交首訪地，反映了其優先聯絡東盟重點國家，“以點帶面”強化對外戰略影響力的考慮。

　　菅義偉政權在維持對東盟外交重視的同時，結合疫情下國際合作需求的變化，試圖拓展戰略合作內容，強化東盟對日本的利益依存關系。特別是針對發展中國家的醫療衛生與經濟發展援助，產業安全與供應鏈多元化合作等。另外，日本與東盟的軍事防務等領域合作也進一步凸顯。比如，日本與越南達成武器裝備與技術轉移的實質合作協議，日本與印尼的相關協議磋商也將加快，并將盡快重啟日本和印尼外長與防長“2+2”會談。日方還聲稱與以上東盟國家就東海及南海形勢“表示了共同關切”。

　　菅義偉政權既計劃從經濟與安保兩方面同步加強與東盟重點國家的戰略合作，強化對東盟的整體政治影響力，也更期望借東盟力量，鞏固推進在安倍時期已經成型的以東盟為中心的“印太構想”。然而，安倍在執政時側重強化日美印澳四邊框架，東盟的角色有待明確。菅義偉在印尼表示，將通過首腦外交，與東盟密切合作以推進“印太構想”，但同時重申這并不是要創設“印太版北約”。這表明日本既希望充分依托并發揮其“印太構想”的地緣戰略功能，促進外交戰略多元化，又不打算過度強化其中的對抗性因素，使日本深陷大國博弈的風險。

　　亞洲的區域合作應堅持互利共贏原則，堅持以東盟為中心的開放合作框架，不以特定國家為排斥遏制對象。在這方面，希望日本新政權順應趨勢，通過建設性周邊外交，在拓展自身外交局面的同時，為地區和平發展提供更有力支持。中日也應圍繞區域秩序構建與實務合作，開展更多對話協調。

「中國網日本語版（チャイナネット）」2020年10月23日